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          柴河林業局產業轉型三年攻堅戰實施方案

          發布時間: 2015-09-02 15:24

          柴河林業局產業轉型三年攻堅戰實施方案

                                       

              為貫徹總局黨委、總局產業轉型三年決戰的部署,適應國有重點林區全面停止商業性采伐的新形勢、新任務、新要求,推進林區產業轉型和結構調整,實現林興、民富、局強目標,結合柴河林區實際,特制訂本方案。

           一、指導思想

           以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針,以科學發展觀為統領,以改革創新為動力,以項目建設優化升級為目標,以資源綜合開發利用為依托,強力推進柴河林區產業轉型發展規劃,全力打好柴河林區產業轉型“三年攻堅戰”,釋放發展潛能,加強“造血”機能,催生自我發展能力,為提升發展速度和質量構建堅實的產業基礎,不斷開創轉型發展新局面。

          二、思路與目標

          (一)基本思路。以全省森工轉型發展研討會暨產業項目 推進會議精神為統領,落實“保護中發展”的根本要求,以林區產業發展布局規劃為遵循,以促進就業增收為目標,以培育壯大龍頭產業項目為重點,以生態主導型、綠色循環型、全產業鏈型為發展方向,以招商引資、技術改造、研發設計、品牌提升、產業鏈延伸為手段,以體制改革和機制創新為動力,把項目建設作為轉型主戰場集中發力,聚焦政策措施,突出要素保證,營造良好發展環境。圍繞發展森林食品業、森林生態旅游業、木制品精深加工業、造紙業、鍋爐制造業、種植養殖業、苗木花卉業、新能源和礦產業、倉儲物流業、北藥業“十大轉型產業”上項目搞建設,在生成項目上活存量,在建擬建項目上引增量、擴總量,促進林區產業項目建設走上創新型、效益型、集約型、生態型發展模式,全面推動生態主導產業和綠色循環經濟發展提速、占比提高和水平提升,實現差異化發展、綠色發展、科學發展,為林區轉型發展夯實基礎。

          (二)總體目標。努力實現產業龍頭規模化、基地標準化、加工精深化、經營多元化、產品品牌化、產業鏈條化,促進林區發展方式更加科學,產業結構更趨合理,局場發展更加均衡,經濟總量和經濟效益持續提高。通過舉全局之力總體攻堅,到2017年底,林區產業總產值年均增長11%以上,其中產業總產值要達到24.86億元,產業增加值要達到10.4億元;林區龍頭產業和林下經濟吸納就業占新增就業95%以上,在崗職工工資要達到44040元,林區人均收入要達到22175元。真正做到務林不砍林、發展不靠木、停伐不下崗、轉型不減收,經濟實力走在森工前列。

          三、實施步驟

          產業轉型三年攻堅戰分三個階段進行:

          第一階段為深入調研、制定方案階段(2015年初至4月末)。在深入調查研究,開展獻計獻策活動的基礎上,擬定“產業發展轉型發展規劃(20152017年)”,制定實施方案并周密論證和廣泛宣傳確定的產業項目。

          第二階段為深入實施產業項目建設攻堅階段(20155月至2017年底)。有計劃有步驟的推進重點項目建設,攻難克堅,實現新突破,取得新成效,開創轉型發展新局面。

          第三階段為總結表彰、再行部署階段(2018年初)。全面總結“三年攻堅戰”取得的成果和經驗,表彰先進,對轉型發展和產業項目建設工作進行新的安排和部署,確保“十三五”規劃目標的實現。

          四、主要任務

          (一)做好招商引資。職務招商、崗位招商、責任招商、全民招商相結合,啟動全員招商引資方案,落實招商引資獎勵政策、招商指標任務和領導包保責任機制,集中力量抓謀劃、抓項目、抓招商、抓落地,迅速掀起新一輪產業項目建設熱潮。確定招商項目14個,其中森林旅游項目6個,林副產品生產加工項目5 個,林產工業項目3個。落實部門:招商引資工作辦公室;責任領導:齊和生、于林春。

          (二)做優在建項目。由包保責任領導和部門負責,強力推進威虎山國家森林公園旅游開發建設項目、荒溝抽水蓄能電站建設項目部分合作項目、柴河林業局財糧米業有限公司糧食倉儲項目三個在建項目,按時按進度完成年度投資建設計劃。并組織好各項驗收工作,確保優質高效如期建成項目。落實部門:園區辦、旅游局、荒溝電站協調辦公室、多經局;責任領導:楊忠成、崔雙革、游建革。

          (三)做大營銷市場。突出“生態品牌”、“特色品牌”、“原產地品牌”,創品牌、樹品牌、護品牌相結合,加大品牌整合力度,加速威虎山系列林產品向“黑森”品牌掛靠。建好上海旗艦店,強化哈爾濱旗艦店,統一規范北京、唐山、徐州、牡丹江等經銷點,推進林產品外銷網絡建設,提高“黑森”旗下威虎山林產品的知名度。強化經銷隊伍建設,活化機制,鼓勵機關干部從事市場開發,注重引進專業人才。探索發展物流配送、連鎖經營、網上交易等現代物流方式,逐步建立以市場為依托、區域代理商為龍頭、全員銷售為補充、外銷網點及專賣店為重點,涵蓋省內外主要大中城市的林產品營銷體系。落實部門:林產品經銷公司;責任領導:劉國興。

          (四)做強產業龍頭。牢牢把握市場經濟中的規模效益、競爭、合作、專業化和機制五大要素,培育龍頭企業,對競爭優勢明顯的生態主導型產業項目、林產工業精深加工型項目、節能環保型先進裝備制造業項目,全力保障,動態扶持。

          1、威虎山飲品公司集中主打松仁露、核桃露兩大主導產品。重點研發防霧霾暴馬丁香花茶飲和沙棘果果汁。林產品加工重點研發山野菜系列凍干產品和即食食品。通過標準化、規范化、精細化、效益化管理,控制成本,提升品質,突出特色,從技術、品質、文化等多層面、多維度樹立品牌形象。用新技術、新工藝、新產品、新機制、新管理,把林產品加工的規模做大、產品做精、質量做優,全面提升產品的核心競爭力,提高林產品銷售收益,按各年度規劃實現產能目標,使其真正成為立局替代產業和高效產業。落實部門:園區辦、多種經營局、企管辦;責任領導:崔雙革、劉國興。

          2、以威虎山九寨為品牌的森林旅游,核心景區按照五A級標準重新進行規劃,提檔升級。完成虎衛旅游公路立項建設,啟動“威虎山雪村”建設項目,邊建設、邊運營,形成四季游。逐步規范、升級景區服務業,開發旅游產品,達到旅游配套服務設施完善、功能齊全、整潔舒適,安全保護、醫療急救措施齊全規范,餐飲、住宿、交通、購物、游樂等相關服務設施配套成型,綜合服務水平整體提升,突出觀光休閑娛樂、生態科普考察、民俗文化風情、森林度假療養主題,增強森林生態旅游的吸引力和承載力。打造區域性旅游度假勝地,形成生態旅游“大產業”格局。落實部門:旅游局、旅游公司;責任領導:游建革。

          3、突破原料“瓶頸”,穩固擴大環保膠合板、兒童益智玩具、無毒害木質餐具、山核桃工藝品、根雕工藝品、鉛筆制品、實木家具、圣象地板等環保低耗終端產品企業的生產經營,緊密其與從事木制品加工的中小廠家產業關聯度,形成以大帶小、以精帶粗、以強帶弱、區域規模經營、系列化加工的木材加工產業集群,提升涵養稅源和吸納就業能力。落實部門:林產工業科、產業園區辦公室;責任領導:崔雙革。

          4、推進林海紙業16萬噸低定量高強瓦楞原紙和6萬噸涂布白紙板技改項目達產達標,實現新產能,提高產品附加值。落實部門:紙板廠監管辦;責任領導:武榮華。

          5、推進林機廠2000噸蒸發量普通鍋爐項目平穩運營,加速專利爐型定型定產,加快產品升級換代,打造龍江森工A級鍋爐制造資質企業。落實部門:林機廠監管辦;責任領導:劉國興。

          (五)做長產業鏈條。圍繞產業化推進森林食品業,規模化開發生態旅游業,多元化發展農副產品加工業,精細化做好林副產品種養加工業,規范化抓好水產養殖加工業,效益化發展礦產和清潔能源業延伸產業鏈,形成山上建基地、山下辦工廠、山外闖市場,項目帶動、龍頭牽動、基地促動、林戶聯動的產業化格局。    

          1、創新規范資源管護經營,完善約束激勵的政策措施,按管護成效支付管護費,三年內建立從堅果林種苗、造林、果林培育、管護經營、堅果仁采收儲備、果仁加工、產品營銷到堅果文化、知名品牌的全產業鏈條。落實部門:營林科、資源科。責任領導:楊忠成。

          2、加快特色經濟林培育,成立苗木公司,推進苗圃市場化經營,加大綠化和經濟苗木、花卉培育,順應城鄉綠化美化的新趨勢,發展訂單育苗產業,提高苗木花卉產業規模化、專業化、標準化水平,使之成為我局高效特色產業。落實部門:營林科、各林場;責任領導:楊忠成。

          3、強化綠色種植、特色養殖、山野菜栽植、食用菌栽培等19個多種經營基地建設,發展林藥型、食品型、棚膜型、養殖型、山珍型林下經濟。圍繞主導產業和優勢農林產品,開展標準化示范活動,重點建設示范基地,示范帶動,整體推進,不斷提高林地產業的集聚效應,逐步向產業集群化、營銷品牌化、經營規模化方向發展。落實部門:多種經營局;責任領導:崔雙革。  

          4、落實立場立區項目和富民項目,做到一場多品、一區多策,納入經營計劃任務推進。扶持一批有一定規模、有發展潛力的項目,建立龍頭企業和基地業戶框架協議收購機制。落實部門:多種經營局、各林場和社區。責任領導:崔雙革。

          (六)做活服務經濟。以資源、林地和公路設施入股,積極參與鐵礦、風能、水能等資源項目的開發建設。將風能、水能項目開發與旅游和商飲服務業相融合,打造風電、水能觀光旅游經濟帶,扶持興建家庭旅館、采摘園,發展建筑、倉儲和物流配送、商貿流通,帶動林場相關服務產業發展。落實部門:資源科、多種經營局、荒溝電站協調辦、商業局;責任領導:楊忠成、崔雙革。

          (七)做實境外開發。將各林場優秀的“三手”、運材司機、采運技術人員組織起來培訓,組成技術硬、素質高、能力強的采伐專業隊伍,與總局相關部門對接,開發境外采伐項目。落實部門:生產機電局;責任領導:王義春

          五、保障措施

          (一)加強組織領導。作為“一把手”工程,局場兩級黨政主要領導要強化責任意識和擔當精神,投入主要精力,親力親為抓推進,凝心聚力抓落實,傳導壓力求實效。成立由局黨政主要領導負總責任組長、分管戰線局領導任副組長、相關部門和單位為成員的柴河林區產業轉型發展“三年攻堅戰”和項目建設工作推進領導小組,領導小組辦公室設在局改革發展委員會,負責加強相關工作部署和組織協調工作。

          (二)建立項目責任包保推進機制。將產業轉型任務分解落實到分管領導、部門和人頭,實行項目建設包保責任制,推進落實報告制和問責制、責任追究制,戰線領導親自抓、主管部門具體抓、責任部門配合抓。建立項目建設激勵機制和約束機制,營造濃厚的產業項目建設競賽氛圍,做到人員安排到位、責任落實到位、監督管理到位、協調配合到位、現場指導到位、便民服務到位、治安防控到位、問題整改到位。

          (三)健全跟蹤考核問效機制。推進落實報告制和問責制、責任追究制,提高效率,提升項目落地率、建成率。對重點產業項目建設倒排工期,倒查責任,分類督導,攻堅辦跟蹤考核推進。實行日調度、周通報、旬總結、月獎罰,與績效工資、年度評先選優、干部政績考核掛鉤。

          (四)優化發展環境。把握市場需求和國家政策導向,制定并落實好招商、安商、惠商政策,采取專業式、組團式、定向化招商,動員全社會力量全民招商等方式,積極引進戰略投資者,促進產業項目建設跨越式發展。要積極推進管理體制改革,落實扶持小微企業發展的各項政策措施,搭建產業集聚發展平臺和產業發展社會化服務平臺,將“誠信”貫穿于產業項目建設的各個環節,全程實行承諾制服務。要鼓勵全民創業,搭建自主創業平臺,培育壯大林區新型經營主體,促進其在公平競爭中釋放巨大潛力,加速推林區產業項目建設和轉型發展進程。

          (五)強化科技支撐。靠科技創新驅動產業升級,注重生態主導型科技項目建設,加強與大專院校、林業科研機構聯系合作,聘請專家重點解決林下經濟生產中遇到的技術難題,逐步建設一批林下經濟科技成果示范基地,帶動產業發展。做好森林認證、有機產品認證、綠色食品認證工作,為產業項目健康發展提供有力的科技支撐。

          (六)加強轉崗培訓。加大投入,助力職工群眾技術業務素質的提高,促進產業轉型發展和職工創業就業、增收致富。要提升轉崗人員技能,常態化開展“林區實用人才技能和創業培訓”、“轉崗就業技能培訓”,不斷提高林區勞動者科技文化素質和轉崗轉型參與市場競爭能力。

          (七)完善協會建設。積極指導扶持科技協會、農業種植協會、養牛協會、養蜂協會、北藥種植協會、沙棘種植農業合作社等組織建設,發揮職能,規范服務。

          (八)加大宣傳力度。開展轉型發展建議征集,大力宣傳招商引資和轉型產業項目建設進展, 認真總結典型經驗,營造“人人關心柴河、助力轉型發展”的氣勢和氛圍